中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見
（2024年11月26日）

為深化城市安全韌性提升行動，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造承受適應(yīng)能力強(qiáng)、恢復(fù)速度快的韌性城市，增強(qiáng)城市風(fēng)險防控和治理能力，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，堅持政府引導(dǎo)、社會參與，堅持實事求是、因地制宜，堅持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能，推動新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，以信息平臺建設(shè)為牽引，以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用場景為依托，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，推動城市安全發(fā)展。

主要目標(biāo)是：到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，對韌性城市建設(shè)的支撐作用不斷增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

（六）推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群，打造全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。深化應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，提升建筑設(shè)計、施工、運營維護(hù)協(xié)同水平。大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)和智能施工，加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)計基礎(chǔ)平臺和集成系統(tǒng)。推動部品部件智能化生產(chǎn)與升級改造。推動自動化施工機(jī)械、建筑機(jī)器人、三維（3D）打印等相關(guān)設(shè)備集成與創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)智慧工地建設(shè)，強(qiáng)化信息技術(shù)與建筑施工管理深度融合，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能。

（七）完善城市信息模型（CIM）平臺。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃、城市建設(shè)、測繪遙感、城市運行管理等各有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域信息開放共享，匯聚基礎(chǔ)地理、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)據(jù)和各類城市運行管理數(shù)據(jù)，搭建城市三維空間數(shù)據(jù)模型，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理信息化水平。因地制宜推進(jìn)城市信息模型平臺應(yīng)用，強(qiáng)化與其他基礎(chǔ)時空平臺的功能整合、協(xié)同發(fā)展，在政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、城市體檢等領(lǐng)域豐富應(yīng)用場景，開展城市綜合風(fēng)險評估，統(tǒng)籌利用地上地下空間，合理劃定防災(zāi)避難空間，為科學(xué)確定不同風(fēng)險區(qū)的發(fā)展策略和風(fēng)險防控要求提供支撐，提高城市空間韌性。

（八）搭建完善城市運行管理服務(wù)平臺。加強(qiáng)對城市運行管理服務(wù)狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推進(jìn)城市運行管理服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快構(gòu)建國家、省、城市三級平臺體系，加強(qiáng)與城市智能中樞等現(xiàn)有平臺系統(tǒng)的有效銜接，實現(xiàn)信息共享、分級監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動。完善城市運行管理工作機(jī)制，加強(qiáng)城市運行管理服務(wù)平臺與應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、氣象、數(shù)據(jù)管理、消防救援、地震等部門城市運行數(shù)據(jù)的共享，增強(qiáng)城市運行安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。開展城市運行管理服務(wù)常態(tài)化綜合評價，實現(xiàn)評價結(jié)果部門間共享。

（九）強(qiáng)化科技引領(lǐng)和人才培養(yǎng)。組織開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，加快突破城市級海量數(shù)據(jù)處理及存儲、多源傳感信息融合感知、建筑信息模型三維圖形引擎、建筑機(jī)器人應(yīng)用等一批關(guān)鍵技術(shù)。建立完善信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、智能道路基礎(chǔ)設(shè)施、智能建造等技術(shù)體系，構(gòu)建新型城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。依托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)以及重大科研項目等，加大人才培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)具有新一代信息技術(shù)、工程建設(shè)、城市管理、城市安全等多學(xué)科知識的復(fù)合型創(chuàng)新人才。

（十）創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新管理手段、模式和理念，探索建立新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運作機(jī)制和商業(yè)模式。創(chuàng)新完善投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，推動建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的多元化投融資體系。通過地方政府專項債券支持符合條件的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，鼓勵通過以獎代補(bǔ)等方式強(qiáng)化政策引導(dǎo)。按照風(fēng)險可控、商業(yè)自主的原則，優(yōu)化金融服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵金融機(jī)構(gòu)以市場化方式增加中長期信貸投放，支持符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素供給方式，細(xì)化城市地下管線等數(shù)據(jù)共享規(guī)定，探索建立支撐新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)共享、交換、協(xié)作和開放模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享利用，夯實城市建設(shè)運營治理數(shù)字化底座，充分依托底座開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用，防止形成數(shù)據(jù)壁壘，避免開展重復(fù)建設(shè)。鼓勵先行先試，積極探索創(chuàng)新，及時形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

（十一）保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施、傳感設(shè)備和智慧應(yīng)用安全管控，推進(jìn)安全可控技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)對重要數(shù)據(jù)資源的安全保障。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)樞紐、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施抗毀韌性，建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全應(yīng)急體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、通報預(yù)警和信息共享，全面提高新型城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險抵御能力。

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造韌性城市工作各方面全過程，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實，力戒形式主義。各有關(guān)部門要主動擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，建立健全協(xié)同機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要牽頭加強(qiáng)指導(dǎo)和總結(jié)評估，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。